मिट्टी को हरा-भरा बनाएं -विजय गर्ग
केंद्र सरकार द्वारा सभी तीन मुख्य श्रेणियों, अर्थात् कीटनाशक, कवकनाशक और खरपतवारनाशक, में 27 सामान्य रूप से प्रयुक्त कीटनाशकों पर प्रतिबंध लगाने का निर्णय सही दिशा में उठाया गया कदम है।
भारत में कीटनाशकों, कवकनाशकों और खरपतवारनाशकों की तीनों मुख्य श्रेणियों में 27 आम तौर पर इस्तेमाल होने वाले कीटनाशकों पर प्रतिबंध लगाने के केंद्र के फैसले से विभिन्न हितधारकों, विशेष रूप से उद्योग के एक खास वर्ग में चिंता की स्थिति पैदा हो गई है। इस मुद्दे और इसके प्रभावों को समझने के लिए आइए कुछ तथ्यों को क्रम से रखते हैं। कीटनाशकों के विनिर्माण, आयात, बिक्री, वितरण और उपयोग को मनुष्यों या जानवरों के लिए जोखिम को रोकने और उससे जुड़े मामलों के लिए कीटनाशक अधिनियम (1968) के तहत विनियमित किया जाता है। पंजीकरण समिति (आरसी) – अधिनियम के तहत स्थापित – फार्मूले की जांच करने, मनुष्यों और जानवरों के लिए प्रभावकारिता और सुरक्षा के दावों को सत्यापित करने और विषाक्तता और किसी भी अन्य कार्यों के खिलाफ सावधानियों को निर्दिष्ट करने के बाद प्रत्येक कीटनाशक को पंजीकृत करती है।
समय-समय पर, कृषि एवं किसान कल्याण मंत्रालय (MoA&FW) – कीटनाशकों के विनियमन के लिए नोडल मंत्रालय – पंजीकृत कीटनाशकों की समीक्षा का आदेश देता है, खास तौर पर मनुष्यों, जानवरों और पर्यावरण के लिए इनसे होने वाले जोखिम के संदर्भ में। विशेषज्ञों की एक समिति द्वारा जांच के आधार पर, यह उचित निर्णय पर पहुंचता है कि “क्या उनके निरंतर उपयोग की अनुमति दी जाए (यदि कोई अतिरिक्त सावधानी बरती जाए तो) या उनके उपयोग को पूरी तरह से प्रतिबंधित किया जाए।”
वर्ष 2013 में, कुल 66 कीटनाशकों के निरंतर उपयोग या अन्यथा अध्ययन करने के लिए एक विशेषज्ञ समिति का गठन किया गया था, जो दो या अधिक देशों में प्रतिबंधित हैं, लेकिन भारत में उपयोग के लिए पंजीकृत हैं। इसकी सिफारिशों के आधार पर (समिति ने 9 दिसंबर, 2015 को अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की), सरकार ने वर्ष 2018 में 18 कीटनाशकों पर प्रतिबंध लगा दिया। हालांकि, इसने 27 कीटनाशकों के निरंतर उपयोग की अनुमति दी, जिनकी अनुशंसित अध्ययनों के पूरा होने के बाद समीक्षा की जाएगी।
14 मई को जारी एक राजपत्र अधिसूचना में, MoA&FW ने इन 27 कीटनाशकों के निर्माण, उपयोग और भंडारण पर प्रतिबंध लगाने के उद्देश्य से एक मसौदा आदेश जारी किया और 45 दिनों में हितधारकों से टिप्पणियाँ या सुझाव मांगे। अधिसूचना में कहा गया है: “66 कीटनाशक, जो अन्य देशों में प्रतिबंधित या प्रतिबंधित या वापस लिए गए हैं, लेकिन भारत में घरेलू उपयोग के लिए पंजीकृत हैं, की समीक्षा MoA&FW द्वारा गठित एक विशेषज्ञ समिति द्वारा की गई थी। मंत्रालय ने इस समिति की सिफारिशों पर विचार किया और माना कि 27 कीटनाशकों के उपयोग से मनुष्यों और जानवरों को खतरा होने की संभावना है, जिससे तत्काल कार्रवाई करना समीचीन या आवश्यक हो जाता है। प्रतिबंधित किए जाने वाले कीटनाशकों में 2,4-डी, एसीफेट, एट्राजीन, बेनफुराकार्ब, ब्यूटाक्लोर, कैप्टान, कार्बेन्डाजिन, कार्बोफ्यूरान, क्लोरपायरीफोस, डेल्टामेथ्रिन, डाइकोफोल, डाइमेथोएट, डाइनोकैप, डाययूरोन, मैलाथियान, मैन्कोजेब, मेथिमाइल, मोनोक्रोटोफोस, ऑक्सीफ्लोरोफेन, पेंडिमेथालिन, क्यूनिनलफोस, सल्फोसल्फ्यूरोन, थायोडिकार्ब, थायोफैंटे मिथाइल, थाइरम, ज़िनेब और ज़िरम शामिल हैं।
समिति ने उपरोक्त कुछ कीटनाशकों को अत्यधिक खतरनाक पाया है, जिनसे गंभीर स्वास्थ्य प्रभाव होने की संभावना है। जैसे हार्मोनल परिवर्तन, तंत्रिका-विषाक्त प्रभाव, प्रजनन और विकासात्मक स्वास्थ्य प्रभाव, कार्सिनोजेनिक प्रभाव और साथ ही मधुमक्खियों के लिए विषाक्तता जैसे पर्यावरणीय प्रभाव। अन्य के लिए, नियामक उद्देश्य के लिए आवश्यक पर्याप्त डेटा उपलब्ध नहीं हैं। निर्णय पर पहुंचते समय, सरकार इस तथ्य से भी निर्देशित हुई है कि जिन सभी कीटनाशकों पर वह प्रतिबंध लगाना चाहती है, उनके लिए “नए” और “सुरक्षित” विकल्प उपलब्ध हैं। जेनेरिक उद्योग (नवाचार करने वाली फर्मों के अलावा अन्य निर्माताओं का वर्णन करने के लिए एक व्यंजना) ने प्रतिबंध पर नाराजगी जताई है, जिसका कहना है कि इससे घरेलू बिक्री – वर्तमान में लगभग 20,000 करोड़ रुपये – में लगभग 20 प्रतिशत की कमी आएगी। कीटनाशकों के निर्यात को भी मौजूदा 20,000 करोड़ रुपये पर लगभग 10 प्रतिशत का झटका लगेगा।
निर्माताओं का तर्क है कि किसान लंबे समय से इन रसायनों का उपयोग कर रहे हैं और उन्हें ये किफायती लगे हैं, जबकि विकल्प महंगे हैं और इससे खेती की लागत बढ़ेगी। उन्होंने निर्णय के समय पर भी सवाल उठाए हैं। उनका तर्क है कि किसानों को लगातार टिड्डियों के हमलों का सामना करना पड़ता है, खासकर हाल ही में, जिसने राजस्थान, पंजाब, हरियाणा, मध्य प्रदेश और महाराष्ट्र जैसे कई राज्यों में खेती को जकड़ लिया है। किसानों को मैलाथियान जैसे प्रासंगिक कीटनाशकों की तत्काल आवश्यकता है, जिनकी आपूर्ति प्रतिबंध से प्रभावित हो सकती है।
उद्योग द्वारा दिए गए तर्क अस्वीकार्य हैं। सबसे पहले, ऐसा नहीं है कि यह अचानक हुआ है। सरकार ने उपलब्ध साक्ष्यों के आधार पर उनकी सुरक्षा की गहन जांच और मूल्यांकन के बाद ही यह निर्णय लिया है – यह प्रक्रिया सात वर्षों तक जारी रही।
इस प्रक्रिया में कीटनाशकों के निर्माताओं से परामर्श भी शामिल था। उन्हें विशेषज्ञ समिति के समक्ष अपना मामला प्रस्तुत करने का पूरा अवसर मिला, जिसमें कीटनाशकों की निरंतर सुरक्षा और प्रभावकारिता को प्रदर्शित करने के लिए अध्ययन प्रस्तुत करना भी शामिल था। यदि उन्हें लगता है कि इन कीटनाशकों ने मनुष्यों, जानवरों या पर्यावरण को कोई नुकसान नहीं पहुँचाया है, तो वे अपने दावे को पुष्ट करने के लिए आवश्यक डेटा प्रस्तुत कर सकते थे। लेकिन ऐसा कभी नहीं किया गया।
अब, जिन 27 कीटनाशकों पर प्रतिबंध लगाने का प्रस्ताव है, उनमें से 15 को कई वर्षों से डेटा की कमी के कारण देश में “पंजीकृत कीटनाशक माना जाता है”। यह दर्शाता है कि पहले दिन से ही, जिन फर्मों ने आवेदन किया और पंजीकरण प्राप्त किया, वे विनियामक को अपनी सुरक्षा और प्रभावकारिता को पुख्ता तौर पर प्रदर्शित नहीं कर सके (सौजन्य, डेटा में शून्यता)। ऐसा आज तक नहीं किया गया है, जिसके कारण अंततः केंद्र को उन पर प्रतिबंध लगाना पड़ा।
दूसरा, विभिन्न राज्यों में विकास (उनसे अपेक्षा की जाती है कि वे ग्राउंड जीरो पर नियमों का अनुपालन सुनिश्चित करें) ने संकेत दिया कि प्रतिबंध लगाने की तैयारी चल रही थी। 2011 में, केरल ने सार्वजनिक स्वास्थ्य संबंधी चिंताओं के आधार पर मोनोक्रोटोफॉस, कार्बोफ्यूरान और एट्राजीन पर प्रतिबंध लगा दिया था। 2017 में, महाराष्ट्र ने कपास किसानों के बीच कीटनाशक विषाक्तता की उच्च घटनाओं के कारण मोनोक्रोटोहोस और एसीफेट पर प्रतिबंध लगा दिया। 2018 में, पंजाब ने मनुष्यों और पर्यावरण को नुकसान पहुँचाने का हवाला देते हुए 2,4-डी, बेनफ्यूराकार्ब, डाइकोफोल, मेथिमाइल और मोनोक्रोटोफॉस के लिए नए लाइसेंस को “नहीं” कहा।
तीसरा, जब कीटनाशकों के बारे में निर्णय लेने की बात आती है जो खतरनाक हैं, तो नियामक केवल “सुरक्षा” और “प्रभावकारिता” के मानदंडों पर निर्भर करता है। यह यह भी देखता है कि क्या नए और सुरक्षित विकल्प उपलब्ध हैं। निर्णय लागत जैसे किसी अन्य विचार से निर्देशित नहीं हो सकता। केवल इसलिए कि किसी मौजूदा उत्पाद की कीमत कम है, इसका मतलब यह नहीं है कि उसके निरंतर उपयोग को उचित ठहराया जा सकता है, भले ही वह असुरक्षित पाया जाए। उसी तर्क से, किसी नए और सुरक्षित उत्पाद को केवल इसलिए खारिज नहीं किया जा सकता है – क्योंकि उसकी कीमत अधिक है।
सुरक्षा से समझौता किए बिना, भले ही उपयोग के अर्थशास्त्र पर विचार किया जाए, हमें समान आधार पर तुलना करने की आवश्यकता है। यहाँ, केवल कीमत पर ही नहीं बल्कि खुराक पर भी ध्यान देना चाहिए; इसके अलावा, फसल की उपज और फसल की गुणवत्ता पर पड़ने वाले प्रभाव पर भी विचार करना चाहिए। आइए एक उदाहरण से समझाते हैं।
कपास के कीटों को नियंत्रित करने के लिए इस्तेमाल किए जाने वाले एक किलो एसीफेट (यह प्रतिबंधित किए जाने वाले कीटनाशकों की सूची में शामिल है) की कीमत लगभग 550 रुपये प्रति किलोग्राम है, जबकि एक विकल्प के रूप में इमिडाक्लोप्रिड, जो एक नया और सुरक्षित अणु है, की कीमत 1,200 रुपये प्रति लीटर है। खुराक के मामले में, जहाँ एक एकड़ में कीटों को नियंत्रित करने के लिए 300 ग्राम एसीफेट की आवश्यकता होती है, वहीं इमिडाक्लोप्रिड के मामले में, प्रति एकड़ 100 मिली से भी कम की आवश्यकता होती है।
इस प्रकार, बाद के लिए प्रति एकड़ प्रभावी लागत 120 रुपये है, जबकि पहले के लिए 165 रुपये है। इमिडाक्लोप्रिड के साथ उच्च फसल उपज और बेहतर फसल गुणवत्ता सोने पर सुहागा का काम करती है।
चौथा, यह तर्क कि प्रतिबंध लगाने से उत्पाद अनुपलब्ध हो जाएंगे और खेती के काम प्रभावित होंगे, भ्रामक है। किसी भी उत्पाद को चरणबद्ध तरीके से बंद करना भावी प्रभाव से जुड़ा होता है। इस मामले में, हितधारकों से टिप्पणी के लिए 45 दिन (अधिसूचना की तारीख यानी 14 मई, 2020 से) लेने के बाद, आदेश को सबसे पहले 1 जुलाई को लागू किया जा सकता है। इसके अलावा, आम तौर पर सरकार निर्माताओं को पाइपलाइन में अपनी आपूर्ति को साफ करने की अनुमति देती है जो मांग को पूरा करने के लिए अनुकूल होती है।
टिड्डियों के हमले से निपटने के लिए, यह तथ्य कि कृषि मंत्रालय स्वयं घरेलू निर्माताओं से ही मैलाथियान की खरीद कर रहा है, यह दर्शाता है कि इस कीटनाशक (जिस पर प्रतिबंध लगाने का प्रस्ताव है) की आपूर्ति भी फिलहाल कोई बाधा नहीं बनेगी।
बाजार में वैकल्पिक सुरक्षित उत्पाद उपलब्ध हैं जो यह सुनिश्चित करेंगे कि किसानों को नुकसान न हो। अंत में, प्रस्तावित प्रतिबंध सूची में शामिल 27 कीटनाशक भारत में उपयोग के लिए पंजीकृत वर्तमान 289 कीटनाशकों के 10 प्रतिशत से भी कम हैं। इसलिए, इन 27 पर प्रतिबंध लगाने से कृषि उत्पादन और भारत की खाद्य सुरक्षा पर कोई प्रतिकूल प्रभाव पड़ने की संभावना नहीं है, खासकर तब जब इन सभी के लिए नए और सुरक्षित विकल्प उपलब्ध हैं – जैसा कि विशेषज्ञ समिति द्वारा एक व्यापक मूल्यांकन में सामने आया है।
सुरक्षा, प्रभावकारिता, उपलब्धता, लागत-लाभ इत्यादि सभी महत्वपूर्ण कारकों को देखते हुए, 27 कीटनाशकों पर प्रतिबंध लगाने का सरकार का निर्णय उचित है। इससे नए, सुरक्षित और पर्यावरण के अनुकूल फसल सुरक्षा समाधानों के उपयोग को बढ़ावा देने में मदद मिलेगी। यह कंपनियों को किसानों की विविध आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए अनुसंधान और विकास और नवाचार पर अधिक ध्यान केंद्रित करने के लिए प्रेरित करेगा, जिससे उन्हें कृषि उत्पादन बढ़ाने और उनकी आय बढ़ाने में मदद मिलेगी।
विजय गर्ग सेवानिवृत्त प्रिंसिपल शैक्षिक स्तंभकार स्ट्रीट कौर चंद एमएचआर मलोट पंजाब
[4)
